余杭在全省率先实行建设项目环评审批“代办”

　　8月1日，贝达药业顺利拿到了新建项目环评文件批文。该项目审批权限归属余杭区环保局才是6月初刚确定的事情。从权限明确，到环评文件编制，最终批文送达，前后仅用了两个月时间。高效的背后，有一项新政策发挥了积极作用，那就是余杭区环保局今年6月在全省率先实行的环评审批“代办”制度。

　　为确保环评审批“代办”制度顺利实施，区环保局抽调骨干力量组建专门“代办”团队，为企业提供从环境影响评价文件编制到环评文件批文各环节的“代办”服务。

　　此前，我区环评审批已基本实现“最多跑一次”，从受理环评文件开始，一直到送达环评文件批文，最短15个工作日、甚至7个工作日就可以完成，并且由于一般企业都会委托第三方环评编制机构协助准备环评申报相关工作，基本上企业已实现“最多跑一次”甚至“跑零次”。

　　“但我们发现，还是有部分企业对环评审批效率不是很满意，”区环保局行政审批科科长梅崖告诉记者，问题主要出在环评文件编制过程上，而根子则在三方信息不对称上，“一方面，部分企业不了解政策，往往需要和环评编制机构多次对接补充材料，另一方面，环评编制机构的环评文件编制效率参差不齐”，尤其是后一种情况，梅崖告诉记者，他们之前就环评文件编制时长做过一次摸底，发现从环评编制机构同企业签订合同到编制完成，很多都在100天以上。“很多项目编制环评文件时，我们并不掌握情况，也就无从监管；其实，我们之前也注意到了这个问题，但是由于近几年来余杭经济快速发展，建设项目持续增加，环评审批量不断增加，但审批科室人力有限，工作负荷大，也没有精力督促环评编制机构。”

　　余杭区环保局以浙江实行建设项目环境影响评价文件审批“代办”为契机，在上级规定9月起从申报环评文件到送达环评文件批文的环节由环保部门“代办”这一要求基础上，向前再跨一步，不仅提前三个月启动，更将环评文件编制过程也纳入了“代办”服务范畴。

　　区环保局以审批职能科室为核心，并充分发挥“四大平台”下沉力量的作用，各环保监察所按照每个镇街、平台拥有AB岗两名“代办”员的标准，全局打造了40多人的“代办”服务队伍，并完成了首轮“代办”员培训。

　　在此基础上，余杭环保对照“堵点”，向内外两个方向发力。对内，进一步明确环评审批时限，审批人员要在7个工作日内完成初审，若需进一步修改，由代办员督促环评编制机构在5日内完成补充修改并报送，同时将环评进度告知企业。符合要求的环评文件在完成公示后，1个工作日内就要办结；若审批过程中，涉及局内不同职能科室，由代办员负责协调，3个工作日内完成。对外，对环评文件编制时间节点作出要求。“每个环评编制机构接受一单建设项目环评业务后，第一时间向我们报备，确认可行性后再编制文件，同时，我们也会第一时间按类型和区域分派给对应的代办员。”梅崖说，代办员接到任务后，首先就要督促环评编制机构及时编制，在接单后45日内编写好环境影响报告书，20日内编写好环境影响报告表。不仅如此，编写时限还被纳入区环保局对各环评编制机构考评中。若环评机构及从业人员存在违规从业行为或者违反相关制度规定要求未履行中介服务工作指南服务承诺，视情节轻重，由区环保局采取警告、约谈、通报批评、限期整改等措施。限期整改期间，不得承接环境影响评价业务。

　　下一步，区环保局将以建设项目审批代办为抓手，继续深入推进环保“最多跑一次”改革，提升环保服务效率，跑出便民利企新速度。