临安区“大宣传、抓整规、促提升、严审核”农药经营专项执法行动总结

　　在新《农药管理条例》和《农药经营许可管理办法》实施一周年之际，杭州市临安区农业局不等、不看、不靠:不等上级发布实施细则、不看兄弟县市如何试行、不靠政府财政支持，通过农林执法大队强势推动、农药经营单位努力配合，在全省率先按照新法律法规要求，100%完成了经营环节的专项整治、由行政审批科核发完毕新的农药经营许可证。通过大力度的整改、规范、提升，对门店实行的脱胎换骨式的改造，彻底改变了农药经营环境和面貌，翻开了临安区农药经营新篇章。

　　一、工作成绩

　　一句话总结：整改基数多，力度大，质量好、档次高，全面彻底消灭了“脏、乱、差、小、散”。

　　五个数字体现：1个37%（淘汰关停率），4个100%（整规提升率、信息化建设率、新证核发率、资金投入经营户自负率）

　　1、淘汰关停率达37%。从2017年11月开始，通过8个月的努力，我区的农资经营门店从原来的202家精简到目前的127家，淘汰了75家。

　　2、愿意继续经营的127家门店整规提升完成率100%。首先规范了店面招牌，全区统一式样二块：临安惠多利有限公司连锁加盟店招牌、大队统一设计的非连锁加盟店的店面招牌。其次，全部进行了内部改造：墙壁全部刷白；条件好的进行了吊顶、铺设了地砖；禁用限用农药目录、农药店8项管理制度和岗位操作规程统一上墙；警示牌、农药经营证照框醒目悬挂；场地布局合理、干净整洁；全部购置了全新的超市货架或者自制木制货架，农药全部分类分柜，一目了然，统一用塑料盒或挡板有序存放，基本实现了开架式、超市式销售。全面彻底消灭了“脏、乱、差、小、散”。

　　3、信息化建设率100%。全部购置了电脑，配齐了二维码扫描枪、小票打印机，大队安排人员上门进行农资进销货系统的安装和操作指导，全部接入浙江省农资信息化台账经营系统，实现了进货、销售全程一体化电脑记账。

　　4、新证核发率100%。截止今年年底农药经营许可证到期的95家农药经营店，通过执法人员现场勘察、行政审批科材料审核，日前都已经全部完成了证件换发，换证率达到100%（剩余2019年到期的30余家于2019年陆续换证）。

　　二、工作开展情况

　　第一阶段：摸底及排查

　　2017年7月开始，大队通过2-3个月的实地走访，对全区的所有农资经营店进行了摸底排查，掌握了全区农资经营情况：农药经营店有202家，根据新农药管理条例的要求看，具体分4种情况：全部符合条件的有16家；基本符合，整改后可以达标的有70家；不符合、也不清楚整改会不会达标的有62家；完全不符合条件，肯定要关停的有55家。

　　第二阶段：启动及宣导

　　2017年11月1日，组织召开了有200余人参加的全区农药经营人员大型培训班，培训班上，区林业局(农业局)党委委员、区森林公安局陈立群局长作了工作动员，并且邀请了杭州市植保土肥总站的谢国雄站长，为大家系统地讲解了新《农药管理条例》和配套的农业部系列法规的相关内容。在会上，向与会者展示了先期于10月份在太湖源镇启动了整规提升示范店的建设，完成改造后的示范店“临安南庄农资部”，规模布局合理，店堂明亮干净整洁，商品摆放整齐有序，创造了良好的经营环境。

　　2018年2月4日、4月13日针对存在的问题、部分经营户工作拖拉、进度太慢的情况，分别召开了2次推进工作会议，明确任务期限，对存在的问题予以指正。为方便经营户，联合行政审批科发放了农药经营许可证申领示范本。

　　第三阶段：督导及整改

　　根据浙江省农业行政执法总队《2017年全省规范提升农资经营方案》，结合农药经营许可的条件和临安区实际，农林执法大队提出了本次整规提升的三项指标、六个统一、十大要求，即三项指标（农药经营门店门市部营业面积30m²、仓储面积50m²、计算机管理系统一套）；六个统一（店招统一、柜台货架统一，制度牌和宣传牌统一，分类牌和标价签统一，存放盒统一，警示牌统一）；十大要求（面积、店招、店容、证照制度上墙、柜台货架、农药摆放、明码标价、信息化设备、购销台账、安全防护设施）。根据三、六、十的规范要求，按照精品示范店的标准，对照农药经营许可条件、内容，进行自查整改，执法大队进行跟踪指导，督促提升农资店的档次，鼓励经营者积极创建精品示范店。

　　第四阶段：严格现场审核。

　　5月开始全面进行现场审核，带上红外线测量仪，全区一个标准，一家不漏，一视同仁，丈量门市部和仓库面积，检查信息化的使用情况。对发现的仓库问题，很多店没有重视，导致有30%的店不是总面积不够，就是仓库里堆满了肥料和其它杂货。大队人员不厌其烦讲政策规定，说清要求，要有单独的农药仓库。有的一次不行，就二次再去，直至通过。

　　第五阶段：督查及宣传

　　整改基本完成后，大队及时监督经营者维护好、使用好现有的新设施。2018年5月份萧山区执法大队带领100多户农资店主来临安区取经学习，外省的安徽宁国、本省的部分兄弟县纷纷联络，表示将带队来临学习。“临安农林”公众号发表了题为《来来来，看我们的华丽变身》的推文；此外，临安电视台对我区农资店整规提升工作进行了宣传报道，多渠道、多角度对这一专项工作进行了宣传，不但改变了农资店在群众心中的印象，更规范了农药经营者的经营行为。

　　三、工作成效及难点

　　纵观此项工作的开展，取得了很大的成绩：

　　（一）、整改基数数量多、任务重

　　从202家减少到127家，不论整改前还是整改后的数量，在全省看，也属于数量多、难度大、任务重。本次专项行动，说是一场战役也不为过：

　　1、二个月内关停75家经营店是前哨战，这75家占全部经营店的37%，可以概括为：农村小店、店主年纪偏大的店、不愿意改造的店。其中有的店，虽然生意不一定很好，但是他们的房子是自己的，在家里也无事可干，原来不用什么成本，农药经营收入可能是农村里或者老年人的收入的大头，要他们关停，可能动的是他们的奶酪。我们每一家登门，阐明法规要求、分析现实情况，劝说他们，最后，这些店因为面积不符、用不了电脑、整改需要一定投入等等原因，同意关门大吉。

　　2、愿意继续经营的规范提升是一场攻坚战：支持派只有一部分，他们有实力，积极响应；另一部分是观望派，别人不改我不改，人家改了我才改；留下一部分是抵触派，态度是店是要继续开的，拿出资金来改造是不愿意的。对于后二部分店，工作也是要花点精力，和他们摆道理、讲事实、作对比，有的甚至在3次大会过后，觉得实在拖不过去了，才开始动手整改。

　　3、农药经营现场许可条件的审核是收尾战：相对轻松，但是也是一个标准一把尺子，一家一家跑到位，指出细节问题，力求圆满收官。

　　（二）、缺乏财政专项资金支持，100%由经营户自行负担

　　想要继续经营的经营户必须严格执行区农林执法大队的整规提升要求，装店招、上货柜、配系统、搞装潢等都需要精力和财力。在这次专项行动中，因没有专项财政资金支持，所有改造的资金都需要经营户自己承担，投入少的有2500元，多的达到36000元，可见这一工作的整治力度之大，经营户经营农药的决心之强。

　　（三）、逐步摸索出标准

　　临安区农业局开展专项工作时间短、动作快，在此之前，没有其他地区进行过这项工作，没有可供借鉴学习的地方，只能靠大队工作人员自己摸索，我们提出具体要求后，有些内容只能边整边补，譬如限制使用农药牌和专柜的设立，营业执照和农药经营许可证证照柜的补充，上墙制度经历了二次修改，逐步完善。从10月份启动的第一家示范店到如今的127家全部达标完成整改的农资超市，作为监督指导的区农林执法大队也付出了辛勤的汗水，从前期的摸底排查到后期的监督整改，半年时间共出动执法人员320余人次，对每家农资店进行检查整改，基本上每家整改的经营店至少要督查2次，多的达5次之多。

　　（四）、下一步工作

　　由于借鉴经验少，存在某些方面的不足：安装监控设备的较少、基本未安装电子显示屏，不过这也和店多利薄、财力不足，及财政支持不足有关。对这些整改规范工作中的不足，有待进一步改进，下一步工作，争取有条件的安装监控和电子屏、农技宣传信息栏，抓信息化的使用率和使用笔数、品种录入率，完善追溯功能。